政府文件

长春市双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点

长双府函〔2022〕19号

　　一、建立进城落户农民依法自愿有偿转让农村权益制度

　　1.深化农村产权确权颁证改革。持续推进农村不动产确权登记颁证工作。按照“应发尽发、能发尽发”的原则，依法有序对提出申请的承包地经营权、房屋所有权、宅基地及房屋租赁使用权、林地经营权等进行确权，并颁发产权证书。以小型水库为重点，探索推进农村小型水利工程确权颁证。建立城乡统一的不动产登记信息管理基础平台，将不动产权利人、四至方位、宗地面积、建筑面积以及审批、使用、流转、执法等不动产权籍调查信息录入，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通、共享、依法查询。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区水利局、区房产中心牵头，区财政局配合）

　　2.推进宅基地改革试点。推进《双阳区农村宅基地管理办法（试行）》实施，推进山河街道、太平镇宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”改革试点，指导乡镇（街道）规范开展农村宅基地改革管理工作，探索盘活农村闲置宅基地和农房利用新模式。（责任单位：区农业农村局负责）

　　3.完善进城落户农民自愿退出农村权益制度。制定农村土地承包经营权自愿有偿退出办法，制发《农村土地承包经营权有偿退出管理办法》《农村集体经济组织股权退出办法》等相关文件。按照成熟一户、推进一户，成熟一宗、推进一宗的原则，支持进城落户农民以自愿有偿为前提，以一次性退出、组合式退出、留权不留地等多种形式向村集体退出农村权益。以政府借资、集约奖励、国有平台运营、市场化运作等多种形式，建立健全农村产权自愿有偿退出补偿机制和资源盘活机制。依托市农村产权流转交易服务中心，引导包括承包地经营权、集体经济组织股权、宅基地使用权和农民房屋所有权在内的农村产权规范退出。形成3-5个进城落户农民自愿有偿退出农村权益典型案例。（责任单位：区农业农村局、经开区牵头，区财政局、区自然资源局、区政数局、各乡镇街配合）

　　二、建立农村集体经营性建设用地入市制度

　　4.夯实集体经营性建设用地入市基础。建立农村集体经营性建设用地入市地块清单，强化集体建设用地底数清查。加快制定并公布双阳区集体经营性建设用地基准地价。按照“多规合一”要求，围绕“一带三核两翼多点”发展布局，高标准编制国土空间规划，持续推进村庄规划新编、修订工作，力争年度新编、修订村庄规划19个。高水平编制太平镇小石村、山河街道立新村、齐家镇长兴村等村庄规划，打造试验区村庄规划样板。（责任单位：区自然资源局牵头，区农业农村局、各乡镇街、经开区配合）

　　5.健全集体经营性建设用地入市市场体系。健全农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，完善交易机制、运行模式、服务体系、监管办法，推动集体经营性建设用地二级市场规范有序健康发展。推动农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场与农村产权流转交易服务中心信息共享。积极培育农村集体经营性建设用地市场交易中介组织，为入市交易提供地价评估、交易代理等服务。（责任单位：区自然资源局牵头，区政数局配合）

　　6.扩大集体经营性建设用地入市改革成果。全面推进全区集体经营性建设用地入市改革，年度力争实现10宗以上土地入市。在保证入市质量和效益的前提下，稳妥有序推进异地调整入市。依托重点村庄、重点项目、闲置土地，以万龙湖、奢爱良蔬、缘山湖、石溪矿业以及柳树村神鹿峰景前区域为重点，推动集体经营性建设用地连片入市，打造乡村振兴产业集群。加大集体经营性建设用地入市收益反哺乡村机制，推动将政府收益调节金pt老虎机平台_mg老虎机游戏-【官方授权牌照】@用于乡村产业、公益事业发展和农村公共设施建设，助力改善乡村面貌，提升可持续发展能力。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局牵头，区财政局配合）

　　三、完善农村产权抵押担保权能

　　7.完善农村产权流转交易机制。加大场地、人员保障力度，以政府引导与市场化运作相结合的形式，推动双阳区农村产权流转交易服务大厅（窗口）投入使用，并高效规范开展业务。活化农村资源、资产，推动产权变股权、资金变股金、农民变市民“三变”改革，推动农村产权流转进场交易，增加交易额。（责任单位：区农业农村局牵头，区政数局、各乡镇街、经开区配合）

　　8.完善农村产权价值评估机制。支持第三方机构等社会力量提供农村承包土地经营权、农民住房财产权（含宅基地使用权）、宅基地及房屋租赁使用权、林（草）权、农村集体经营性建设用地使用权、大中型农机具、地上种植（养殖）物及附属设施、农村集体经营性资产股份占有权及收益权等农村产权价值评估服务。（责任单位：区自然资源局、区水利局、区农业农村局牵头，区发改局配合）

　　9.完善农村产权抵押登记机制。用好农村产权制度改革成果，进一步明确农村产权抵押登记主体和登记流程，试点推进太平小石等农村产权抵押担保，依托市农村产权交易服务中心平台受理登记和网上登记，扩充产权交易权能，提高集体资源、资产、资金配置效益。（责任单位：区自然资源局、区水利局、区农业农村局牵头，区发改局配合）

　　10.完善农村产权抵押融资风险分担机制。持续提升物权公司或涉农资产管理机构经营能力，有效收储、经营、管理和处置农村不良资产。依托吉农金服双阳总站，推进鹿乡镇黑顶村等整体授信试点工作，争取放贷300万元以上。健全农村产权抵押融资风险补偿机制，与市财政部门联动探索设立农村产权抵押融资风险补偿基金，合理分担金融机构抵押担保融资风险。（责任单位：区财政局、区发改局按职能分别负责）

　　11.健全完善农村产权流转交易司法服务机制和信用体系。加强涉农司法案件受理、审理力度，适当宣传一批典型案例。依法依规健全完善涉农领域守信激励、失信惩戒机制，将农业领域企业和个人相关信用信息纳入“信用中国”平台进行公示，协调人民银行双阳支行持续开展信用村、信用户评定，推动营造良好信用环境。（责任单位：区法院牵头，区政数局配合）

　　四、搭建城乡产业协同发展平台

　　12.推进双阳经济开发区城乡产业协同发展先行区建设。编制双阳经济开发区国土空间规划，科学划定功能分区，加快各分区标准化建设，建设标准厂房5万平方米，创业孵化基地发展到12万平方米，驻区企业发展到120户。进一步完善双阳经济开发区管理运营机制，落实“三定”方案精神，构建运转高效、服务高效的运行模式。（责任单位：经开区负责）

　　13.推进特色小镇和小城镇建设。以长双快速路建设、神鹿峰旅游度假区开发以及区域联动发展为契机，快速推进鹿乡省级特色产业小镇、奢岭省级综合改革示范镇以及山河东北旅游名镇、太平乡村旅游强镇、齐家现代农业重镇建设，进一步优化空间布局、壮大主导产业、创新管理方式、提升质量效益。启动蓝城农旅小镇、中邑漫山温泉小镇等一批产业特精、形态小美的特色小镇建设，推动处于上升阶段、发展空间较大、产业基础良好的小城镇创建省级乡村振兴示范镇，继续提升乡镇综合承载能力和形象面貌，打造新型城镇化与乡村振兴新载体。在全区打造2-3个人居环境整治示范镇，提升小城镇综合承载能力。推动开发区与小城镇产城融合，加快省级开发区提质增效，确保主要经济指标和营商环境指标位居全省前列。（责任单位：区农业农村局、各乡镇街、经开区牵头，区城管执法局、区生态环境分局、区住建局、区水利局、区自然资源局、区工信局配合）

　　14.推进现代农业产业园区建设。继续加大各级现代农业产业园创建工作力度，统筹推进双阳区绿色水稻、齐家循环农业、平湖山野菜等园区建设，力争新创省级产业园1个、市级产业园1个、区级产业园3个。积极申报鹿业国家级现代农业产业园，继续推动园区建设、提质增效，力争鹿业、果蔬两个省级农业现代产业园区分别实现总产值48亿元和16.5亿元。（责任单位：区农业农村局负责）

　　15.推进美丽乡村建设。持续推进“厕所革命”行动，在全区改厕6250户以上。深入推进农村危房改造，提升农房建设质量，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。创新打造张家沟、盘古屯等美丽乡村示范点，按照“九有六无”标准打造10个美丽乡村示范村。加强政策支持与资源导入，深入打造小石、肚带河、将军、黑鱼、广生等全省美丽乡村示范典型村。（责任单位：区农业农村局、区住建局牵头，区财政局配合）

　　五、健全农民持续增收体制机制

　　16.推进农村双创载体培育。深入落实市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，加强农民工返乡创业基地建设，引导外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。进一步完善创业担保贷款政策，扩大扶持范围，放宽贷款用途，精简申请手续，优化办理流程，提高授信额度，支持各类人才返乡入乡创业，发放创业担保贷款1200万元。继续推进特色乡村、乡里农创园等“双创”项目建设，大力发展共享农庄、精品民宿、休闲采摘、农情体验、农副产品销售等休闲农业新业态，沿卢柳、土柳旅游路打造特色采摘园12个，在小石、淌泉子等重点区域发展乡村民宿20家，同时，进一步提升奢岭街道新兴等重点村的辐射带动和创业孵化能力。推进国信集团全国大众创业万众创新示范基地、奢爱农业公司国家农村创新创业园区、东鳌鹿业全国农村创新创业孵化基地建设，发挥其“双创”示范带动作用。（责任单位：区农业农村局、区人社局、经开区牵头，区发改局配合）

　　17.开展农村劳动力就业技能培训。推进长春技师学校建设，结合县域经济发展与乡村振兴，新增一批涉农类、休闲旅游类、现代服务类等相关专业，培养一批高技能实用人才。加大对农村电商、休闲旅游、餐饮民宿、农业种植、科技推广等技能培训，强化重点群体培训服务，打通培训、就业、创业良性循环绿色通道。开展“大众创业、全民增收”行动，举办创业就业培训24场次；全面加大新型职业农民培训力度，面向农民工组织职业技能培训1000人次。（责任单位：区科技局、区农业农村局、区工信局、区旅游服务中心、区人社局、区教育局、经开区按职能分别负责）

　　18.积极征集、开发用工岗位。在乡（镇）、村（屯）灵活适度开发200个临时性扶贫公益岗位，兜底安置“就业困难的”脱贫劳动力。持续开展“春风行动”，提升活动深度、广度，搭建本地用工企业招工平台，引导企业加大对农业转移人口招聘力度，力争开发本地就业岗位4000个，转移农村劳动力6万人次。（责任单位：区人社局、区农业农村局分别负责）

　　19.大力发展农村电商。推进电商服务体系建设，推动吉林省特色产品云创产业园开工建设，加快“互联网+”农产品出村进城工程试点，培育1个示范镇、2个示范村屯，新建16个乡镇电商服务中心和村级电商服务站，培育约2个各具特色的典型电商示范店，为农产品提供展示平台，提升农产品知名度。深入开展农村物流补短板行动，推动赛诺物流项目完工，启动宏博冷链仓储中心、天祥冷链物流等重点项目建设，进一步拓展农村产品销售渠道和半径，实现农产品流通由“地产地销”向“地产城销”“地产网销”转变。推进丰农惠民驿站建设，对接市供销社，依托长春市驻村第一书记协会，打通城乡双向物流流通网。大力发展直播经济、网红经济，鼓励开展农村电商网络直播带货。（责任单位：区工信局、经开区、鹿乡镇、区供销社牵头，区委组织部配合）

　　20.大力发展涉农产业。积极推动“粮改饲”，大力发展现代牧业，支持博文、世鹿、东鳌、金恒等鹿业企业壮大规模，推动虹桥、佳盛麟等鹿场项目开工，加快牧原生猪、薪大肉牛等项目建设进度，力促东大鹿产品研发、华泰生物深加工等项目竣工投产，全年实施畜牧业重大项目5个，新建500头以上肉牛规模养殖场1家以上，高标准打造无抗养殖标准化示范基地2个。大力发展农产品加工业，支持旺达饲料、瑞禾农业等企业壮大规模，全年谋划农产品加工项目3个、实施1个。主动与净月、梅河口等地建立旅游联盟，加快全域旅游示范区建设，重点为神鹿峰二期、动漫产业园、红星美凯隆海洋馆等项目建设服务，精心组织梅花鹿节、奢岭草莓节、冰雪温泉节等节庆活动，积极构建长春南部乡村休闲旅游圈，力争乡村旅游各项指标高于全市平均水平。继续实施特色强村战略，大力发展特色种养产业，支持各乡镇街因地制宜扩大草莓、葡萄、山野菜、食用菌等特色果蔬产业规模，力争新增棚膜经济500亩、认证绿色水稻3000亩，新增“一村一品”示范镇村2个。（责任单位：区畜牧局、区农业农村局、区旅游服务中心按职能分别负责）

　　21.大力培育新型农业经营主体。加大龙头企业和农业产业化联合体培育力度，推动土地规模经营、有序流转，建立奢岭双榆等500公顷以上规模经营示范片区3个，新培育市级以上农业产业化联合体2家，市级以上龙头企业1家、领军型龙头企业1家，引领农牧业高质量发展。抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体发展，开展农民合作社30强、家庭农场20强评选活动，力争培育区级以上示范农民专业合作社发展到200家以上、示范家庭农场200个。推进新型农业经营主体提档升级，实现新型农业经营主体“个转企”5户，积极引导一批符合条件的家庭农场转型升级为公司制企业。（责任单位：区农业农村局、区市场监管分局牵头，区工信局、区畜牧局配合）

　　22.完善公共服务体系。完善社区卫生服务中心（站）建设，优化基层医疗卫生机构资源配置，满足居民步行15-20分钟可以到达社区卫生服务中心（站）的基本要求。推进区域中心医院和医共体建设，超前布局区域副中心学校、医院、社区服务等重大民生设施，完善小城镇和农村养老、托育等公共服务设施，提升全区公共服务水平。统筹完善农业转移人口社会保障、子女入学、就业创业等公共服务体系，推动农业转移人口更好带入城镇。（责任单位：区人社局、区教育局、区民政局、区卫健局按职能分别负责）

　　六、建立科技成果入乡转化机制

　　23.搭建农业科技成果转化平台。推进双阳省级农业科技园区建设，积极组织园区内企业科技攻关和成果转化，力争园区内高新技术产业产值达到50亿元以上，逐步提高涉农科技企业和项目比重，年度内申报省市科技计划项目和入库省科技型中小企业均累计达到4个以上。（责任单位：区科技局、经开区牵头，区农业农村局配合）

　　24.加强科技成果转化项目典型示范。积极推广池塘标准化养殖技术、水稻种养结合生态循环农业技术、旱改水及旱稻种植等农业新技术，提高农业生产质量效益。围绕设施农业、都市农业实施一批农业科技研发成果转化项目，推动国信社稷、奢爱良蔬等农业重点项目展链延链、扩模升级。推广“互联网、物联网＋农业”发展模式，推动物联网现代信息技术与农业生产深度融合，实现农业生产精准化管理。发挥国信现代农业、奢爱良蔬龙头企业示范带动作用，推进草莓商品苗扩繁与蔬菜轮作示范基地、循环农业与质量提升试点等产业项目建设。（责任单位：区农业农村局、区科技局牵头，区政数局、奢岭街道、经开区、各乡镇街道配合）

　　25.加大科技成果入乡转化支持力度。继续培育引进具有自主知识产权和核心技术的科技型企业，争取上级科技发展专项资金，加大对科技研发与成果入乡转化项目扶持力度，力争新增国家高新技术企业3家以上。利用市科技局科技特派员队伍，开展pt老虎机平台_mg老虎机游戏-【官方授权牌照】@：原贫困村农业科技特派员全覆盖工作。推进现代信息技术在种养殖中的集成应用，完善数字乡村云平台，推广应用“吉农码”，提升农产品数据仓，打造大田种植、设施园艺等数字化应用典型2个以上。在全区新建1个牧业专家工作站，搭建专家与企业、专家与农民互动帮扶平台。（责任单位：区科技局、区农业农村局、区畜牧局牵头，区政数局、区工信局、各乡镇街配合）

　　七、建立城乡基础设施一体化发展体制机制

　　26.加快交通路网建设。打通区域大通道，加快经济圈环线二期、延长高速重要节点建设，推动长双快速路、珲阿公路、经济圈环线一期建成通车。贯通城区大外环，完成“南环城路-龙东公路-双德公路”续建工程。推动城市交通综合运输服务中心开工建设，推动公交换乘中心投入使用，继续加快城乡客运服务一体化进程，争创国家交通运输一体化示范县。（责任单位：区交通运输局负责）

　　27.提升农村基础设施建设水平。改造农村老旧路160公里，以土柳、双朝、双德等为重点继续打造美丽农村路，争创国家“四好农村路”示范县。按照《pt老虎机平台_mg老虎机游戏-【官方授权牌照】@开展全市大规模国土绿化行动的实施方案》部署，完成年度30公里农村公路绿化美化任务。推进建设农村集中供水工程50处，推动完成省里要求农村自来水普及率达到97.5%的任务，完成后力争达到全区农村自来水全覆盖。推进山河、佟家、土项、街区改造和奢岭老街综合开发以及鹿乡文化广场、齐家污水管网等工程建设。建设“千村示范”创建精品村庄17个，启动盘古屯、曙光民俗村等5个国家级乡村示范点建设。实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控，创新开展奢岭、新安等11个街区环境综合整治工作。谋划推进石溪河景观带二期、如意湖公园、百花溪公园建设，力争新建续建和改造提升城乡公园3个。（责任单位：区交通运输局、区水利局、区住建局、区农业农村局、区生态环境分局、各乡镇街、经开区牵头，区乡村振兴局配合）

　　八、加强试验（示范）点建设

　　28.建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度试验（示范）点。实施奢岭老街棚户区改造回迁区建设项目，推动普安村、奢岭村、幸福村、新兴村农民自愿有偿退出农村宅基地。推广曙光村农户产权托管经验，探索盘活农村闲置宅基地和农房利用新模式。（责任单位：经开区、齐家镇分别负责）

　　29.有序推进农村集体经营性建设用地入市试验（示范）点。围绕神鹿峰二期等重点项目探索推进“三块地”改革，加快农村集体经营性建设用地入市步伐。（责任单位：区自然资源局负责）

　　30.完善农村产权抵押担保权能试验（示范）点。推进鹿乡镇黑顶村农村产权抵押担保贷款整体授信。（责任单位：区发改局负责）

　　31.搭建城乡产业协同发展平台试验（示范）点。推动鹿业现代农业产业园区建设，申报争创国家级产业园区。推进齐家绿色食品供应基地建设。（责任单位：区农业农村局、齐家镇牵头，区畜牧局、鹿乡镇配合）

　　32.健全农民持续增收体制机制试验（示范）点。推进城乡货运物流网络一体化项目建设。用好农村集体产权制度改革成果，试点推进齐家李家村等农村产权上平台入交易，提高集体资源、资产收益。（责任单位：区交通运输局、区农业农村局分别负责）

　　33.建立健全有利于科技成果入乡转化的体制机制试验（示范）点。推进省级科技创新园区建设。（责任单位：经开区牵头，区科技局配合）

　　34.建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制试验（示范）点。推进奢岭街道城乡基础设施一体化发展项目建设。推进鹿乡特色小镇城乡基础设施一体化提升工程项目建设。（责任单位：经开区、鹿乡镇牵头，区住建局、区生态环境分局、区城管执法局、区交通运输局、区水利局、区自然资源局配合）

　　附件：《双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点》任务分工表

　　解读：pt老虎机平台_mg老虎机游戏-【官方授权牌照】@《长春市双阳区国家城乡融合发展试验区建设2022年工作要点》的政策解读（见附件）