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    索 引 号:    012947031/2022-25569 信息分类:    公安、安全、司法 / 其他 / 报告
    发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2022-03-15
    生效日期:    2022-03-15 废止日期:    
    信息名称:    南京市2021年度法治政府建设情况报告
    文  号:     关 键 词:    2021年度;法治政府;报告
    内容概览:    
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    南京市2021年度法治政府建设情况报告

    2021年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的支持监督下,南京市各级政府及其部门坚持以bwin体育:新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面践行bwin体育:法治思想,认真落实中央全面依法治国和省委全面依法治省工作会议精神,按照市委全面依法治市工作会议部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作取得新的进展成效,为建设“强富美高”新南京提供了坚实法治保障。

    一、坚持党的全面领导,统筹推进法治政府建设

    (一)深入学习贯彻bwin体育:法治思想。召开市委全面依法治市工作会议,对全面学习贯彻bwin体育:法治思想作出具体部署、提出明确要求。印发《关于进一步学习贯彻bwin体育:法治思想的通知》,将“学习贯彻bwin体育:法治思想”列为2021年全面依法治市和依法行政工作首要内容,纳入市委党校、行政学院主体班次教学内容。在市管领导干部“深化法治南京建设”专题研讨班等17个主体班开设“bwin体育:法治思想”课程。召开bwin体育:法治思想交流讨论会,在全市组织bwin体育:法治思想网上专题学习活动。

    (二)认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。市委主要领导认真贯彻执行中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省实施办法,推动市委常委会将法治建设纳入全市发展工作规划和市委常委会年度工作计划,主持召开市委常委会、市委全面依法治市委员会会议,定期听取法治建设有关工作情况,研究部署法治政府建设工作,推动制定法治南京、法治政府、法治社会建设三个“五年规划”、普法宣传“八五规划”,组织各区党委主要负责同志就履行“法治建设第一责任人”职责情况在市委全面依法治市工作会议上书面述职,并将有关情况纳入年度综合考核,作为领导班子和领导干部年度考核评价的重要依据。市政府主要领导主持召开市政府党组(扩大)会议、市政府常务会议多次听取法治政府建设工作情况汇报,研究制定法治政府建设年度工作计划和报告。认真落实《南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作细则》,各级政府及其部门党政主要负责人均开展年度述法工作。

    (三)全面提升干部法治素养。抓住“关键少数”,将锻炼领导干部法治思维、提升法治工作能力纳入市委党校、行政学院主体班次教学内容。将法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容,在机关绩效考核和领导班子、领导干部年度考核中加强依法行政考核力度。完善新提任市管干部党规党纪和法律知识考试制度,结合市区街(镇)党委集中换届和日常配备,优先提拔重用依法办事能力强、治理成效明显的干部。

    二、全面履行政府职能,不断提升依法治理能力

    (一)持续深化“放管服”改革。印发《南京市市级部门行政权力清单(2021版)》,完成市设517项行政权力事项编码确认和实际运行。规范街镇赋权,推广试点经验,实现全市101个街镇权力清单管理。深化工程建设项目审批制度改革,在全省率先推动“竣工即交付”改革措施。提升政务服务质效,全市形成“一件事”应用场景626个,“一证通”事项841个,“一照通”事项1692个,“全城通办”事项390个,办理实行告知承诺制的证明事项2万余件,电子证照共享调用1533个事项,“一业一证”改革覆盖书店、诊所、培训等30余个行业。“一件事一次办”改革被国务院作为优化营商环境15个典型案例之一。网上政务服务能力在全国32个重点城市中连续三年排名第二。

    (二)打造一流法治化营商环境。制定《优化营商环境政策100条(2021年版)》、“惠企十条”,为企业减负近250亿元,全年新登记市场主体29.2万户,增长18.7%。推行“有温度的执法”,制定涉企免罚轻罚清单557条。制定实施社会信用条例,构建信用监管和“双随机、一公开”监管有机衔接的新型监管机制。优化法治服务环境,为企业提供全生命周期法律服务。印发强化知识产权保护实施方案,着力打造知识产权保护高地。

    (三)强化重点领域依法治理。制定《南京市社会治理促进条例》、加强基层治理“十项举措”,完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。扎实开展国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点,推动安全生产领域法律实施效果自查和第三方评估。严厉打击电信网络诈骗,成立长江禁渔联动执法中心,依法整治长江入河排污口等突出环境问题。

    (四)健全突发事件应对法治保障体系。围绕依法防控新冠肺炎疫情、优化公共法律服务、维护社会安全稳定等,制定常态化疫情防控重点领域法治保障工作八项措施。实施公共卫生体系建设三年行动计划,依法规范和加强流调溯源、核酸检测、疫苗接种等工作。建立防疫政策审查“直通车”,开辟法律援助“绿色通道”,及时排查调处涉疫矛盾纠纷,依法从严从速办理扰乱防疫秩序等犯罪案件。

    三、提高立法制规质量,完善依法行政制度体系

    (一)完善立法工作机制。贯彻落实《地方政府规章立法规范》,推动立法工作各环节有机衔接。针对疫情防控,配合推动以法规性决定形式率先破题“小快灵”立法。与镇江市开展跨市域轨道交通立法协同。加强立法论证,所有立法项目均上网公开征求意见。推动立法起草部门开展社会稳定风险评估和制度风险评估。公布现行有效的80件市政府规章,采取多种方式开展立法宣传解读。

    (二)加强重点领域政府立法。向市人大常委会提交《南京市红色文化资源保护利用条例》《南京市电梯安全条例》《南京市流动人口服务管理条例》《南京市雨花台烈士陵园保护条例》等4件地方性法规议案,出台《南京市优化营商环境办法》《南京市生态保护补偿办法》《南京市人民政府关于废止部分规章的决定》《南京市非现场执法管理暂行办法》等4件政府规章。红色文化资源保护利用、流动人口服务管理、非现场执法管理等法规规章为全省相关领域首部市级立法。

    (三)加强规范性文件管理和规章文件清理。严格落实行政规范性文件合法性审核规范,依法审核文件400余件,备案审查96件规范性文件,组织专家点评20件。推行规范性文件电子备案,在全省电子平台报备工作的活跃度、覆盖度、效能度位居前列。在全省率先出台开展公平竞争集中审查试点工作实施方案。开展政府规章、行政规范性文件专项清理8次,修改废止政府规章3件;清理市政府规范性文件220件,修改40件、废止34件、宣布失效33件。

    四、深化执法体制改革,严格规范公正文明执法

    (一)推进综合行政执法体制改革。制定市场监管领域综合执法改革方案,优化生态环境综合执法队伍,组建生态环境监测监控中心,调整农业综合行政执法总队职能。深化区级综合行政执法体制改革,组织实施各区街镇赋权清单。秦淮区、溧水区、高淳区“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法改革暨指挥中心建设试点工作取得明显成效。

    (二)加强重点领域执法监督。邀请特邀行政执法监督员参与“长江十年禁渔”等专项执法监督活动,监督检查生态环境、水路交通运输、自然资源、长江流域禁捕、安全生产等重点领域开展执法跟踪监督。规范基层综合行政执法,明确街镇相对集中行政处罚权工作标准,制定综合行政执法行政处罚格式文书,规范街镇赋权清单,开展全市街镇行政处罚案卷检查。

    (三)严格行政执法资格管理。依法审核全市723个行政执法主体和260余名市级部门新增行政执法人员资格。组织2300名行政执法人员、249名长江渔政执法人员资格考试并核发执法证件。加强行政执法辅助人员证件使用监管,印发《关于统一南京市行政执法辅助人员工作证样式的通知》。推进省行政执法管理和监督综合平台应用,录入500余个行政执法主体、24255条行政执法人员信息。

    五、落实行政决策程序,强化行政权力制约监督

    (一)有效落实重大行政决策程序。强化重大行政决策目录管理,市区两级政府均制定公布年度重大行政决策事项目录。遴选15项决策事项开展重大行政决策实施后评估,对调整主城区货车通行管理政策委托第三方进行了社会稳定风险评估。加强重大行政决策合法性审查,全年对208件政府合同、涉法事务和重大行政决策开展合法性审查。

    (二)推动政府依法审慎决策。印发《市政府法律顾问工作规则(试行)》,市政府法律顾问全年审查市政府合同30件,出具审查意见55份。制定《关于严格南京市政府投资项目概算管理的规定》《南京市政府投资项目概算管理办法》,对政府投资项目招标超概算情况进行实时监督,按月跟踪政府投资计划执行情况。

    (三)自觉接受各类监督。坚持重大事项及时向党委请示报告,落实重大行政决策出台前向本级人大常委会报告制度。制定印发《关于进一步有效解决行政败诉问题 全面提升依法行政能力的实施意见》。依法办理政府信息依申请公开,保障人民群众合理信息需求。重点开展对政府投资重大项目政策落实情况的跟踪审计、领导干部自然资源资产离任审计、经济责任审计等审计监督。

    六、健全多元调处机制,依法化解社会矛盾纠纷

    (一)建立健全非诉讼矛盾纠纷化解机制。加强重点群体、敏感领域矛盾化解,全市各类人民调解组织共调解矛盾纠纷17.5万余件。推进非诉讼服务平台规范化建设,健全结案建档、引导分流、办理工单等规范,与法院建立无争议事实认定制度。制定全市行政调解事项清单,推动公调对接向警务服务工作站、社区(村)警务室等基层站点延伸,制定医患纠纷调处规定,在江宁区建立府院联动站点。

    (二)提升行政复议工作质量。行政复议体制改革顺利推进,行政复议事权向市区两级政府集中转移。畅通行政复议权利救济渠道,全年办理市政府行政复议案件627件,受理613件,不予受理14件。通过公开听证、实地调查、复议调解、释法说理等方式,提升案件审理质效,全年累计召开案件听证会459场,实地走访调查20余次,召开案件协调会30余次。加强对行政复议听证率的考核评价,全市行政复议案件听证率达75%。

    (三)推进行政机关负责人出庭应诉工作。将行政机关负责人出庭应诉率作为高质量发展考核和法治政府建设重要标准。两次通报全市行政机关负责人出庭应诉情况,全年行政机关负责人出庭应诉率达90.83%。常态化开展行政机关负责人旁听法庭庭审活动,全市各级行政机关负责人线上旁听法庭庭审1220人次。

    七、加大科技保障力度,全面建设数字法治政府

    (一)加快推进信息化平台建设。推进“宁企通”惠企综合服务平台建设,实现申报、审批、兑现在平台全流程办理功能。推进权力事项清单管理信息化建设,在“宁满意”工程建设项目中新增权力事项清单管理模块。推进“阳光四季”云平台建设,整合交易、场所、信用、监管、监控、预警、预测、评价等多项功能,推进公共资源阳光交易。

    (二)加强政务数据联通共享。推动“南京公安”和“健康南京”两项集合型应用在江苏政务服务APP上线,实现机动车服务、出入境、户政等13个类别便民服务高频事项的“全程网办”。推广政务服务受办分离模式,18个广电三级审批事项在试点区实现四端线上线下无差别办理。对接全国公共资源交易平台、江苏省政务信息共享网站、南京市政务数据共享平台等5个平台,实现营业执照、建筑业企业资质证书等证照材料实时获取。

    (三)深入推进“互联网+监管”执法。实现与省“互联网+监管”系统互联互通,监管事项覆盖率92%,区级覆盖率平均94%,市级部门风险预警处办率100%。推动地方金融监管和服务系统建设,提升重点领域监管效能。探索运用不停车电子称重系统、无人机巡逻等技术手段,探索远程监管、移动监管等新型交通执法模式。

    一年来,bwin客户端:法治政府建设取得了预期成效,但对照人民群众对法治建设的期望,仍存在一些薄弱环节,主要表现在:学习贯彻bwin体育:法治思想的深度广度还不够,领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力有待加强,依法行政的制度体系还不够完善,法治化营商环境还有优化提升空间,行政执法还不够规范,公共法律服务体系还有短板,非诉纠纷解决渠道还需进一步畅通。

    2022年,bwin客户端:将以实施《南京市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》为主线,持续深入推进依法行政,加强法治政府建设,为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供坚实法治保障。一是进一步深入学习贯彻bwin体育:法治思想。推动各级政府及其部门切实把bwin体育:法治思想贯彻到政府依法行政全过程、各方面。在全市范围内持续推动对bwin体育:法治思想贯彻落实情况的专项督察,确保问题整改取得实效。二是进一步压实党政主要负责人推进法治建设的责任。细化党政主要负责人推进法治建设责任清单,扎实开展各级领导干部述法工作,加快构建科学合理的党政主要负责人推进法治建设成效评估体系。三是进一步完善法治政府建设推进机制。探索创新法治政府建设动态监测评价机制,完善“法治+”基层依法行政推进体系,积极探索法治督察与政治巡察相结合的工作机制,建好法治人才库和法治观察员队伍。四是进一步推动法治政府示范创建。积极争创第三批全国法治政府建设示范市,打造一批亮点突出、特色鲜明的法治政府建设品牌项目,推动全国全省法治政府建设争创活动向街镇和基层单位延伸。五是进一步优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革,加大南京政务服务原始创新力度,拿出更多独创性、首创性成果,进一步擦亮“宁满意”政务服务品牌。六是进一步增强依法行政能力。落实新修订的《行政处罚法》,实施“有温度的执法”,精细化推行行政执法“三项制度”。推进行政复议体制改革落实到位,加强复议队伍建设,提升行政复议公信力。深化行政应诉工作,加强府院联动机制建设,持续推进行政诉讼和行政败诉案件“双下降”,提升行政机关负责人出庭应诉的实效。


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